时事思考154：《行政强制法》通过并于明年实施 限制公权力“三部曲”完善20110701

《京华日报》报道  昨天，全国人大常委会表决通过了《行政强制法》，并于明年实施。《行政处罚法》、《行政许可法》和《行政强制法》并称为“行政法典三部曲”。前两部法律早已实施多年，学界已经进入修改的调研中，《行政强制法》的通过，标志着我国对行政权力的限制、公民权利的保障构成了完整的法律体系。

一、政治生活角度

1、我国是人民民主专政的社会主义国家，已经实现了人民当家作主。我国公民依法享有选举权和被选举权、政治自由权和监督权。我国公民可以通过各种途径参与民主决策、民主选举、民主管理和民主监督等社会公共管理活动。《行政强制法》的通过，标志着我国对行政权力的限制、公民权利的保障构成了完整的法律体系。

2、我国是人民民主专政的社会主义国家，这决定了我国的政府是人民的政府，它坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则。我国政府的基本职能是管理和服务。全国人大常委会表决通过了《行政强制法》，并于明年实施。《行政强制法》的通过，标志着我国对行政权力的限制、公民权利的保障构成了完整的法律体系，这体现了我国政府积极履行保障人民民主和维护国家长治久安的重要职能，有利于打造有权威的政府。

3、政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。它要求要合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。全国人大常委会表决通过了《行政强制法》，并于明年实施。《行政强制法》的通过，标志着我国对行政权力的限制、公民权利的保障构成了完整的法律体系，这有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。

4、我国人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人大是我国的最高权力机关，是唯一的立法机关。立法权，即制定法律的权力。全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。全国人大常委会表决通过了《行政强制法》，并于明年实施。《行政强制法》的通过，标志着我国对行政权力的限制、公民权利的保障构成了完整的法律体系，这体现了全国人大及其常委会行使最高立法权。

5、《行政强制法》的通过，标志着我国对行政权力的限制、公民权利的保障构成了完整的法律体系。这有利于公民加强对政府权力的监督，有利于提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误，有利于防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁，有利于更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策，有利于更好地做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。征集“群众不满意的事”有利于加强对政府行使权力的监督，促进政府工作效率的提高。

6、全国人大是由全国人大代表组成的。人大代表的职责有协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，为人民服务，对人民负责，受人民监督。人大代表依法享有提案权、审议权、表决权和质询权。行政强制法从2005年进入立法程序，到今天是高票获得通过，历时6年审议了5次，体现了人大代表的审议权和车表决权。

新闻出处：http://politics.people.com.cn/GB/1026/15044466.html

本报讯（记者孙乾）昨天，全国人大常委会表决通过了《行政强制法》，并于明年实施。《行政处罚法》、《行政许可法》和《行政强制法》并称为“行政法典三部曲”。前两部法律早已实施多年，学界已经进入修改的调研中，《行政强制法》的通过，标志着我国对行政权力的限制、公民权利的保障构成了完整的法律体系。

>>法案亮点

实施强制执行不得“夜袭”

综观行政强制法，很多条文采用禁止性规定。

法律规定，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。

此外，该法还强调，行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。

限制人身自由不得超期限

行政强制法规定，实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限。

该法规定，情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续。

行政强制法第十八条规定了实施行政强制措施应当遵守的规定，如实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径等。

>>答疑

利于解决行政强制权滥用问题

问：行政强制法经过五次审议才最终通过，时间为何如此长？

全国人大常委会法工委副主任信春鹰表示，行政强制法从2005年进入立法程序，到今天是高票获得通过，历时6年审议了5次，从审议的次数和时间上看，行政强制法不是审议次数最多的，也不是审议时间最长的。物权法审议了13年，共审议8次。

信春鹰称，一般情况下，一个法律草案审议几次，主要是取决于法律调整的社会关系的复杂程度和社会共识的达成程度。在行政法领域，已经制定了行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法、行政许可法，行政强制法因为直接涉及到规范政府的行政强制权，涉及的问题比前面几部法律更加复杂。

此外，她解释称，我国正处在深刻变革的过程中，行政机关处在国家管理的第一线，担负着管理国家和社会事务、经济和文化事业的繁重责任，社会关系变化很快，而违法行为的方式也在发生变化，政府承担了有效社会管理的压力，一方面随着经济发展和社会的进步，公民的权利意识也在提高，立法过程也是在不断地探索。

问：行政强制法，是对政府强制还是对公民强制？

国务院法制办副主任袁曙宏表示，从本质上讲，行政强制法更多的是规范、限制行政机关的行政强制权，同时也是依法保障行政机关的行政强制权。

袁曙宏解释称，在行政强制法颁布之前，行政强制实践中存在着“散”和“乱”的问题，行政强制的设定主体比较散，法律可以设定、行政法规可以设定，地方性法规可以设定，中央部门规章和地方政府规章也可以设定，甚至少量的政府规范性文件也设定。实施当中也比较乱，因为没有统一的行政强制法，在实践当中实施主体、程序等没有严格的限制，行政强制权容易被滥用。所以行政强制法的出台，有利于解决这些问题。

但是，另一方面，行政机关要保护公共秩序，要维护公民的权利，所以要依法享有行政强制权。因此，制定行政强制法也是对依法行使行政权的一个保障。