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江苏省人民政府:江苏省儿童发展规划(2021-2025年)

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儿童是国家的未来和民族的希望,少年强则国家强。当代儿童是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军,提高儿童生命质量、促进儿童全面健康成长,是建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,也是建设幸福家庭、和谐社会、“强富美高”新江苏的必然要求。为优先保障儿童的生存、发展、受保护和参与权利的实现,促进江苏儿童事业高质量发展走在全国前列,依据《中国儿童发展纲要(2021-2030年)》目标任务及《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》总体要求,制定本规划。本规划中的儿童是指未满18周岁的未成年人。

一、“十三五”儿童发展规划执行情况

“十三五”期间,全省各级政府、各有关部门坚持儿童优先原则,在高水平全面建成小康社会和推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏中统筹谋划儿童事业发展,儿童关爱保护的法规政策体系不断健全,儿童福利水平显著提升,儿童公共设施和服务更加完善,儿童在家庭和社会事务中的参与逐渐扩大,儿童发展进入了新阶段。截至2020年底,《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》指标我省全部达标,《江苏省儿童发展规划(2016-2020年)》目标全面落实,体现儿童发展水平的多项指标位居全国前列,部分指标达到了世界发达国家平均水平。

——儿童健康水平显著提升。在全国率先建立母婴安全约谈、出生缺陷防治等工作制度机制,健全省、市、县三级孕产妇和新生儿危急重症救治中心,加强基层儿童保健门诊标准化建设,推行儿童健康管理信息化。截至2020年底,产前筛查、新生儿疾病筛查实现目标人群全覆盖,婴儿死亡率控制在2.44‰,较2015年下降26.1%,5岁以下儿童死亡率3.69‰,较2015年下降14.8%,控制水平走在前列。

——儿童受教育质量全面提高。普惠性学前教育资源配置纳入高质量发展考核体系,城乡义务教育优质均衡一体化发展统筹推进,普通高中多样特色发展,家门口的好学校越来越多。截至2020年底,学前三年毛入园率达到96.5%以上,九年义务教育巩固率达到100%,高中阶段毛入学率达到97.3%以上,江苏儿童受教育水平和质量继续走在全国前列。

——儿童福利保障能力巩固增强。儿童基本医疗保障覆盖率达100%,集中供养孤儿、社会散居孤儿保障标准不断增长并处于全国较高水平,残疾儿童康复服务实现全覆盖,3岁以下婴幼儿托育事业得到发展,全省新建留守儿童关爱之家618个,中小学普遍开展课后服务,困境儿童分类保障制度更加落细落实。

——儿童生存发展环境全面优化。在全国率先实现公共文化设施免费开放,少儿数字图书馆、文化馆建设成效明显,现代公共阅读设施群和服务体系不断健全,乡镇(街道)和村(社区)综合文化服务中心设立儿童阅览室或专用书架比例达到100%,公共场所普遍建设爱心母婴室,儿童友好城市试点建设。较早出台《江苏省预防未成年人犯罪条例》《江苏省家庭教育促进条例》,基层儿童关爱保护联动体系作用明显,儿童食品用品安全监管更加严格,“水韵江苏”魅力彰显,儿童生存发展环境更加适宜。

二、“十四五”儿童事业发展面临的机遇挑战

“十四五”时期,我省全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要指示精神,迈入全面开启社会主义现代化建设新征程,践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求,谱写“强富美高”新篇章,为儿童事业发展提供了重要战略机遇;深入贯彻落实习近平总书记把培养好少年儿童作为重大战略任务特别是关于家庭建设系列重要论述和指示精神,为儿童事业创新发展提供了重要保证;坚持以人民为中心的发展思想,推进社会治理的现代化,开启儿童友好型城市建设,为增进儿童福祉注入了强大动力。但也要认识到,百年未有之大变局叠加新冠肺炎疫情深度影响,儿童事业发展仍然面临挑战;社会主要矛盾发展变化带来新特征新要求,儿童事业发展不平衡不充分问题仍然突出。全社会贯彻儿童优先原则的力度需要进一步加大,保障儿童权利的法治建设需要进一步强化,儿童思想引领的时代性和实效性需要进一步增强,儿童公共服务短板弱项亟待补齐,基层儿童保护服务网络亟待织密织牢,人口出生下降、儿童近视和心理健康问题亟待重视,儿童发展的城乡、区域和群体差距依然存在,儿童工作的数字化、专业化、社会化水平亟待提高,同时,科技进步和生活方式变革给儿童发展和儿童工作带来新挑战,推动儿童事业高质量发展、继续保持全国领先水平使命光荣、任务艰巨。

三、“十四五”儿童发展的指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神,深入落实习近平总书记关于少年儿童工作的重要论述,聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”新使命,紧扣“强富美高”新江苏建设总目标,坚持新发展理念,落实立德树人根本任务,优化儿童发展环境,坚持和完善保障儿童优先发展、促进儿童全面发展的制度机制,保障儿童生存、发展、受保护和参与权利,满足儿童及家庭发展新期待,全面提升儿童综合素质,奋力开创江苏儿童事业现代化新局面,为开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写“强富美高”新篇章奠定坚实基础。

(二)基本原则。

1.坚持党对儿童事业的全面领导。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统领江苏儿童事业,坚定不移走中国特色社会主义儿童发展道路,贯彻落实党中央和省委关于儿童事业发展的重要决策部署,切实把党的领导贯彻到儿童事业发展的全过程和各方面。

2.坚持优先保障儿童发展。在出台法规政策、编制规划、配置资源、部署工作中优先考虑儿童的利益,优先保障儿童发展需求。创造有利于儿童参与的社会环境,鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活,倾听儿童声音,公共决策中实现儿童利益最大化。

3.坚持促进儿童平等发展、全面发展。尊重儿童的人格尊严,消除对儿童一切形式的歧视,保障所有儿童平等享有发展权利和机会,遵循儿童身心发展特点和规律,促进儿童身心全面健康发展。

4.坚持儿童事业系统化推进。把握新发展阶段的新要求,以推动高质量发展为主题,以保障和促进儿童全面发展为根本目的,在江苏“十四五”发展大局中系统谋划落实儿童事业、儿童发展重大举措、重点项目、发展支撑和制度保障。

(三)总体目标。

在全面开启社会主义现代化建设新征程中切实贯彻儿童优先原则,在保障儿童权利的法规政策体系健全上求突破,在配置资源中体现儿童利益最大化上求突破,在促进儿童发展工作机制制度完善上求突破,在供给更加优质、均等、可及的儿童公共服务上求突破,在全面优化儿童发展环境上求突破,在推进儿童工作数字赋能上求突破,力争儿童事业高质量发展迈上新台阶,儿童高品质生活跨入新层级,儿童公共服务供给实现新跨越,儿童友好城市建设取得新成果,儿童及家庭需求回应进入新境界,尊重和保护儿童的家庭和社会环境展现新面貌,儿童的思想道德素养和全面发展水平得到新跃升,到2025年,江苏儿童发展继续全国领先,儿童发展更多指标达到发达国家水平。展望2035年,江苏儿童发展水平更高,走在前列,儿童发展指标全面跨入世界发达国家行列。